2007年8月1日-17日，我参加有广西外专局组织的广西公务员电子政务培训团到澳大利亚考察学习其电子政务发展情况和经验。培训团一行分别到了新南威尔士洲政府信息办公室等单位学习参观，学习内容主要是澳大利亚电子政务的发展历程、澳大利亚电子政务的经验和启示等。经过十多天的考察学习，我们对澳大利亚电子政务发展情况有了更多的了解，开阔了视野，受到了启发。

　　一、澳大利亚电子政务的基本特点

　　据介绍，目前澳大利亚电子政务发展水平已跻身于全球领先行列，仅次于美国和加拿大；澳大利亚本土用户调查表明，39%的成年人通过上网查询政务信息，64%的成年人通过上网办理电子支付事项，90%的上网用户对政府网站提供的信息和服务感到满意。归纳起来，澳大利亚电子政务的基本特点主要有以下几个方面：

　　（一）政府主导。 澳大利亚电子政务建设始终处在政府主导之下进行。澳大利亚政府认为电子政务成功的关键是政府的主导和政府各部门之间的协调。没有政府的主导，就可能只有电子没有政务；没有部门的协调，也许只能建立一些“信息孤岛”。为此，联邦政府建立健全了电子政务建设的战略管理机构、组织协调机构和办事机构，确保电子政务建设的顺利实施。这些机构分别是在线服务委员会(Online Council)、联邦政府信息管理战略委员会(IMSC)、联邦政府首席信息官委员会(CIOC)和联邦政府信息管理办公室(AGIMO)，它们的组成和职责主要是：

　　在线服务委员会。是跨联邦、州和地方政府开展咨询和协调工作的组织，主要任务是保障全国电子政务建设的协调一致发展。

　　联邦政府信息管理战略委员会。是国家电子政务建设的战略管理机构，负责制定统一的电子政务管理政策，领导政府在信息网络技术领域的投资、研发和建设工作，为内阁提供咨询意见，联邦政府信息管理战略委员会主席由财政和行政管理部部长兼任，成员包括总理内阁部、国防部、通信信息技术和艺术部等联邦部门的最高行政首长。 　　

　　联邦政府首席信息官委员会。是电子政务建设的组织协调机构，主要负责公布信息管理战略委员会确定的优先项目，指导信息网络技术在政府部门的推广应用，确定发展战略问题。首席信息官委员会要向信息战略委员会汇报工作。

　　联邦政府信息管理办公室。受联邦政府首席信息官领导，负责提出电子政务发展的意见和建议，落实信息管理战略委员会的决定事项。其具体职责包括领导和管理政府部门的信息网络技术项目，管理政府在线和电子政务服务相关事务，促进政府部门信息服务、应用等方面的合作等内容。 　

　　（二）理念创新。 澳大利亚电子政务建设有过三次大的理念创新，这些理念创新对澳大利亚电子政务建设发挥了重要作用。三次大的理念创新主要是：

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　　一是政府上网。1993年，澳大利亚启动了国家信息基础架构工程(NII)，旨在建设网络化的服务型政府。1997年，联邦政府提出，2001年底前联邦政府各部门要将所有适宜互联网的服务搬上网。2000年联邦政府组织实施了“政府在线”工程，到2002年2月，基本实现了政府上网目标。 　　

　　二是整合服务。2002 年11月，联邦政府又提出了以“更优的服务、更好的政府”为目标的电子政务发展战略，整合联邦、州和地方三级政府和部门之间的网上服务，促进信息在不同层级政府及部门之间共享，面向公众提供一站式服务。 　　

　　三是智能化和个性化。为应对网络大量信息给用户带来选择的麻烦，政府有关部门提出了发展电子政务要遵循“面向目标、面向顾客、面向问题”的思路，为用户提供个性化信息和服务。为此，政府门户网站提供强大的检索功能，十分重视对提供的信息和服务按照用户群体、主题等属性进行细致分类，方便用户查找所需的信息和服务。从2004年7月澳大利亚政府门户网站初开通为标志，澳大利亚电子政务进入智能化和个性化服务阶段。这已成为电子政务发展的潮流和方向。

　　（三）服务至上。澳大利亚政府一贯将公众视为 “客户”，除提供及时、权威的信息外，主要是通过建立一系列以用户为导向的门户网站，使公众更易获取集成的服务。澳大利亚门户网站分为综合性和专业性两类。 　　澳大利亚政府门户网站是综合性门户网站的代表。该网站内链接了700多个澳大利亚政府机构网站，可链接到100万个网页。该网站根据用户群特点，将信息和服务分为澳大利亚人、企业、非定居者、关于政府、关于澳大利亚等五大类，信息和服务涉及生活的方方面面，如教育、就业、医疗保健、新闻、法律、文化、经济、旅游、开办企业、投资、移民等。 　　各级政府也建立了不少专业门户网站，主要分为用户群体和行业两类。用户群体类网站主要有企业网、老年人网、妇女网、青少年网、土著居民网、家庭网等；行业类网站主要有农业网、文化网、教育网、就业网、环境网等。 　

　　（四）应用广泛。在澳大利亚，以往人们需要到政府机构领取的纸质表格现在变成了电子表格放在网上，用户下载、打印、填写，回寄有关机构即可。通过网上远程服务，用户就可通过一个“窗口”直接获取所需要的服务内容，如退休金领取、证件申办或更新、修建住房、求职、交税、孩子入托、公司注册等，只要拥有一台联网的计算机，用户就可以在办公室或家里办理电子手续。门户网站提供的服务功能很强大，以企业网站为例，该网站除提供关于企业开办、税收、许可、法律方面的信息外，还提供很多政府面向企业的服务事项。

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　　二、几点体会

　　始于20世纪90年代初的澳大利亚电子政务，能得到快速稳健的发展，关键在于他们有一个合理的建设模式和管理理念。我认为，起码有几个方面值得我们学习和借鉴。

　　1、政府投入大。为了完成电子政务建设，不断提高服务水平，政府加大投资力度，澳联邦政府投入了大量资金用于电信基础设施建设，以及用于提高偏远农村和土著人聚居区的网络覆盖水平。广西电子政务建设目前水平还不高，政府及其部门要加大投入力度，大力开展基础设施建设。

　　2、政府及其部门带头使用。据介绍，在澳大利亚如按传统方式注册公司，需要15个工作日，而现在在网上注册只需要15分钟；按传统方式退税，需要14个工作日，而在网上申请退税，只需要4个工作日。网上服务有效地减少公众到政府询问的人次，既方便公众，又节省了政府行政成本。同样，如果我们的政府及其部门也这样做，无疑是一种双赢的选择，何乐而不为呢。

　　3、引入市场竞争机制，降低用户上网成本。从1997年起，澳大利亚全面放开电信业，取消对许可经营的数量限制，实现完全开放竞争。通讯公司也开始了私有化的进程，1999年其私有股份达到49.9%。开放市场以来，通过采用市场机制，实行项目招投标，提高了信息化建设的速度和质量，有效改善了信息资源配置状况。由于引入了竞争机制，企业和公民的网络通讯费用显著降低。竞争可以激活企业改善经营管理，提高效率，降低成本。如果垄断再这样下去，我们要在全球化竞争中取得先机就不会容易。

　　4、“城乡”兼顾。澳大利亚80%的人口住在城市，20%的人口住在偏远地区。澳大利亚政府提出要使全体澳大利亚公民都能享受信息技术带来的收益，政府服务不应只限于富有阶层或少数人，政府应避免在信息革命浪潮中出现地区间、群体间的“信息差”。澳大利亚政府还开展了反“数字鸿沟”行动，提高互联网普及率，尤其是偏远地区网络覆盖率。联邦政府制定了产业投资计划和改善偏远地区通信条件的行动框架，以及有关数字传播的推行计划。在建设富裕文明和谐新广西的今天，我们也应该把更多的政府信息服务提供给那些还无法获取这方面帮助的群体，大大提高信息的共享程度。

　　5、面向特殊群体提供专门信息服务。澳政府专门建立了农村、偏远地区及老年人信息服务中心，并为残疾人等弱势群体提供特殊信息服务，如建立专门网站、开发盲人视读系统等。随着我们的信息化程度的不断提高，政府除提供普遍性信息服务外，也要更多的面向特殊群体提供专门信息服务。

　　6、政务信息资源共享。为了迎接信息社会的挑战，世界各国政府都在积极发展信息基础设施，致力于政府信息化。建设电子政府，实行电子政务信息资源的共建与共享，是进入信息社会发展的必然要求，是各国发展战略中的一项重大举措，也是各国加入WTO与国际接轨的需要。当前加强电子政务信息资源的共建与共享，是政府信息化建设的“核心”。如何统筹政府各部门之间的电子政务信息资源的共建与共享，提高政务信息资源的利用率，更多更有效的服务人民群众。

认真聆听

　　总之，澳大利亚是世界主要信息技术大国之一，电子政务发展十分迅速，政府管理和信息服务已经初步实现了电子化，国民经济信息化的水平很高。澳大利亚政府也是世界公认的使用信息技术和系统的典范。而我国、广西的电子政务才刚刚起步，政府信息化水平还不高。因此，我们可以借鉴他们的成功经验，绕开他们走过的弯路，高起点地发展我们的电子政务，实现我国电子政务信息资源的共建与共享，促进我国经济社会又好又快的发展。据了解，澳大利亚联邦合作协会推出了一个特色培训项目——澳大利亚电子政务信息管理培训项目，由他们出资，旨在与一些需要合作的国家和地区进行合作培训。这很值得我们关注，寻求合作的机会。（梁富林）